为了规范事业单位的人事管理，保障工作人员的合法权益，国务院法制办11月24日公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会各界征求意见，积极推进我国事业单位人事管理立法进程。

事业单位新进人员应当公开招聘

征求意见稿规定，中央事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责全国事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作；县级以上地方事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责本辖区内事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作。

公开招聘和竞聘上岗是事业单位推行聘用制度、实行岗位管理的重要内容。征求意见稿明确规定，事业单位新进人员应当公开招聘，并对公开招聘的方式方法、考试考察内容和程序作了具体规定。同时，征求意见稿规定，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，并明确了竞聘上岗的方式方法。

此外，为建立能进能出、能上能下的事业单位用人机制，征求意见稿对聘用合同的订立、解除和终止等环节，作了较为详细的规定。

    规定奖励和处分的种类、权限与程序

为了表扬激励先进，惩戒不良行为，《征求意见稿》对奖励和处分事项作了规定。如在培养人才、传播先进文化、促进社会文明进步中作出突出贡献；在执行国家重要任务、应对公共突发事件中作出突出贡献；在有效防止、消除事故和保护公共利益中作出突出贡献；长期扎根基层，爱岗敬业，履行职责模范作用突出的工作人员或者集体，给予奖励。

《征求意见稿》还规定，对弄虚作假，骗取奖励；申报奖励时隐瞒严重错误；违反规定的权限或者程序等行为，撤销奖励。违反政治纪律，损害国家荣誉和利益的；违反工作纪律，致使公共利益或者人民生命财产遭受损失的；违反财经纪律，挥霍、浪费单位资财的；违反职业道德、社会公德，造成不良社会影响的；法律、法规规定的其他行为，给予处分。

    改革后仍为事业单位，适用条例

目前，我国的事业单位情况比较复杂。2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求对现有事业单位在进行科学分类的基础上加以改革。有的事业单位要转为企业，有的回到机关序列，这些单位转型后将分别适用企业、机关的人事管理规定。改革后仍为事业单位的，适用本条例。

《征求意见稿》规定：中央事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责全国事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作；县级以上地方事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责本辖区内事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作。

公开招聘不得设歧视性条件

公开招聘和竞聘上岗，是事业单位推行聘用制度、实行岗位管理的重要内容。通过公开招聘，从事业单位外部引进人才，提高新进人员素质；通过竞聘上岗，从事业单位内部选拔人才，实现人员能上能下。

为做好公开招聘和竞聘上岗工作，《征求意见稿》明确规定：一是事业单位新进人员应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。二是事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，竞聘上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评等方法。

全面考核工作人员 结果作为调整岗位、工资的依据

考核是对事业单位工作人员德、能、勤、绩、廉表现的评价和判断。《征求意见稿》在总结实践经验的基础上，对事业单位工作人员的考核事项作了以下规定：

事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。

考核分为平时考核和年度考核，必要时可以增加聘期考核。年度考核以平时考核为基础，实行单位内部评议与服务对象评价相结合，定性分析与定量分析相结合，采取个人总结、绩效分析、民主测评、综合评价等符合单位和岗位特点的方法。

聘期考核结果分为合格和不合格２个等次。年度考核结果记入工作人员本人档案，作为调整岗位、工资的依据。聘期考核结果作为是否续订聘用合同的重要依据。

工资福利需兼顾社会分配公平

为了维护事业单位工作人员的合法权益，兼顾社会分配公平，《征求意见稿》对事业单位工作人员的工资福利和社会保险问题作了以下规定：一是事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。二是事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。三是国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。